根據區委巡察工作的統一部署，2019年10月14日至11月20日，區委第一巡察組對國資集團黨委開展了巡察，并于2020年1月9日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

    一、以高度的政治責任擔當抓好巡察整改工作

    （一）提升政治站位。國資集團黨委以高度的政治責任感和勇于擔當的精神，認真履行巡察整改主體責任。區委第一巡察組向集團黨委反饋巡察意見后，集團黨委立即組織召開了黨委擴大會，迅速傳達反饋意見，并于2020年1月17日召開了巡察整改工作布置會，認真研究部署落實巡察整改工作，要求各企業和集團各部門要嚴肅對待巡察反饋的每一個問題，找準病灶，對癥下藥，不折不扣抓緊抓實巡察整改工作。明確每個反饋問題有整改步驟、責任領導、具體責任人、牽頭單位、整改時限、進度跟蹤人，確保巡察反饋的問題件件改到位、條條改徹底。

    （二）精心組織部署。成立了落實區委巡察反饋意見整改工作領導小組，由集團黨委書記、董事長何元洪任組長，黨委副書記張龍飛、紀委書記張朝陽任副組長，下設巡察整改領導小組辦公室具體負責日常整改工作。班子成員各負其責，全力以赴抓好分管領域整改事項，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。整改期間，集團及所屬企業黨組織先后組織召開了巡察工作領導小組會議3次、干部職工大會8次、巡察整改專題部署推進會5次。2020年3月27日，召開巡察整改專題民主生活會，班子成員分別對照巡察反饋問題，進行深刻反思剖析，扎實認真開展批評與自我批評，找準問題根源，推動整改落實。

    （三）強化跟蹤落實。堅持定期研究落實整改工作，實行每周四企業及部門上報巡察整改進度，保證整改領導小組及時掌握工作進度，督促整改落實。針對個別重點難點問題由集團黨委書記主持召開專題會議研究。區紀委派駐區財政局紀檢組在集中整改期間，對整改落實情況進行全程監督，確保按時限要求，按有關規定整改到位。

    （四）鞏固整改成效。在抓好整改落實的基礎上，注重成果運用，著眼從源頭上加強管理、規范工作，以問題為導向，舉一反三，進一步健全機制、完善制度，將整改措施制度化、長效化，不斷鞏固和擴大整改成果運用。整改工作開展以來，先后修訂完善11項制度；對巡察反饋問題相關責任人員進行嚴肅處理，其中誡勉談話3人、批評教育2人、責令檢查2人、警示談話1人、提醒談話1人，通報黨組織5個。切實推動巡察整改工作取得實實在在的成效。

    二、巡察反饋問題的整改情況

    （一）落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署和省委、市委、區委工作要求情況方面

     1.關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想有溫差的問題。

    （1）學習不深。

    整改情況：一是立行立改。即刻召開集團黨委中心組學習會，重點學習習近平總書記2019年“兩會”期間參加福建代表團審議時重要講話精神。二是全員學習。充分運用“學習強國”、微信群、微信公眾號等載體，采取“線上自主學習+線下集中教育”的方式，實現全體黨員學習全覆蓋。并定期在集團黨務微信群通報各黨組織“學習強國”APP學習情況，提升干部職工的時政知識素養，進一步加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解，提升學以致用的能力。三是常態學習。經常利用辦公會、其他工作會等會議的前20分鐘安排集中領學，整改期間共組織領學9次。

    （2）運用不夠。

    整改情況：一是組織學習。組織集團黨委中心組成員學習習近平總書記對福建工作的重要指示精神和省委、市委、區委全會精神。二是整合優化。2020年3月底完成龍雁發展集團（國資集團）整合重組，全力推進龍雁組團、園區集團和國資集團資源、資本、資金整合優化，提升集團資源配置效率。三是盤活資產。著手摸底老城區資產、閑置資產、未辦證資產、低效無效資產，逐步建立資產盤活臺賬、盤活計劃和處置計劃。

    2.關于貫徹落實上級重大決策部署不到位的問題。

    （1）貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局有偏差。

    整改情況：一是強化學習。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，進一步增強班子成員“四個意識”，不斷提高班子成員的戰斗力。充分運用巡察整改成果，結合龍雁發展集團和國資集團整合重組，下一步將研究制定龍雁發展集團（國資集團）中長期發展戰略規劃。二是強化落實。集團黨委對新任二級企業班子成員進行集體談話，進一步提高政治站位，增強大局意識、擔當意識。

    （2）掃黑除惡專項斗爭站位不高。

    整改情況：一是認識到位。及時調整充實了集團掃黑除惡專項斗爭領導小組成員，并在集團掃黑除惡專項斗爭推進會上學習傳達貫徹了中央、省、市、區掃黑除惡專項斗爭工作會議精神以及《區委組織部關于在基層組織建設中開展掃黑除惡專項斗爭“六個一”活動的通知》等文件精神。二是宣傳到位。加強宣傳造勢，通過張貼宣傳標語、制作公開欄、LED顯示屏等宣傳形式，營造濃厚宣傳氛圍；在所轄范圍內開展全面宣傳，發放涉麻制毒、電信網絡詐騙“十個一律”等宣傳資料500余份，讓掃黑除惡專項斗爭人人皆知、家喻戶曉。三是責任到位。全面落實兩個清單，壓實責任，組織各企業對掃黑除惡工作回頭看，認真總結開展情況，扎實推進國資集團掃黑除惡專項斗爭縱深發展。

    （3）債務風險逐年加大。

    整改情況：一是優化債務結構。通過銀行置換，將短期流貸向中長期限轉換，目前已完成置換4.14億元債務。二是制定資金計劃。嚴格執行集團2019年9月28日制定的《資金監管規定》，規范融資擔保程序，嚴格按照貸款合同約定，做好每家公司需要償還的本金和利息時間表。2020年2月19日，集團黨委會、班子會研究通過《2020年預計到期存量債務續借計劃》，有計劃辦理存量債務續借業務，合理安排資金，避免債務逾期風險。三是減少交叉擔保。減少與雁翔集團、龍盛集團、區收儲等區屬單位交叉擔保，降低債務風險。四是爭取財政性資金。通過爭取更多的財政性資金積極化解政府隱性債務，2020年區財政已安排6500萬元預算資金。

   （4）歷史遺留的民生問題較多。

    整改情況：一是持續推進“三供一業”分離移交工作。2019年12月16日，集團黨委副書記張龍飛組織召開集團“三供一業”分離移交工作推進會，由各企業匯報工作推進情況，反饋尚未移交原因及問題。截至2019年12月，集團所屬企業“三供一業”工作已基本完成。二是全力解決歷史遺留問題。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面摸排、解決集團及所屬企業各項歷史遺留民生問題11個。

    （5）貫徹落實區委重大決策部署不夠有力。

    整改情況：一是落實責任。及時落實三大園區管委會提交園區集團請求解決尚未完成51件事宜函件情況，截止目前已辦結24件，正在辦理12件，另有關于龍門物流園管委會的15件已隨機構劃轉移交雁翔集團。二是建章立制。園區集團修改完善了《收發文管理制度》，建立來函重點工作推進跟蹤機制。

    3.關于深化國企改革、推進公司治理能力現代化方面有差距的問題。

    （1）公司治理體系不夠完善。

    整改情況：一是針對總經理缺位問題。經區委組織部考察及區委、區政府研究決定，國資集團副總經理倪華文于2020年3月11日提任整合后龍雁發展集團總經理。二是針對監事會流于形式問題。結合此次集團整合重組，重新調整了董事會、監事會成員，并制定了《新羅區國資集團監事會議事規則》，確保集團監事會能夠高效規范運作，完善公司治理體系。三是針對職代會流于形式問題。結合此次集團整合重組，2020年5月15日召開工會會員代表大會進行換屆，組建集團工會聯合會，今后工會將根據《工會法》相關要求，充分落實企業職工代表大會制度，按時召開職工代表大會，保障職工的合法權益和主人翁地位，調動職工積極性，推動集團發展。

    （2）企業內部存在結構性矛盾。

    整改情況：一是進行企業整合重組。貫徹執行區委、區政府關于龍巖龍雁發展集團與國資集團整合工作的決策部署，將下屬管理商業類資產的惠和置業公司、翔豐實業公司合并，管理工業類資產的天宇集團公司、東方龍譽公司合并，管理園區類資產的龍津實業公司、園區置業公司合并，并設立園區建設公司專門負責園區項目建設。截至2020年3月30日，各企業經營班子、管理人員已配置到位，各企業已按新業務職能運作；二是完善人員“三定”工作。整合后企業進行管理架構合理調整，開展定崗、定編、定員工作，對人員進行科學合理配置。截至2020年3月底，已初步完成“三定”工作，4月份啟動專業人員公開招聘，補充資產管理、工程建設專員。

    （3）資產運營主業管理不夠規范。

    整改情況：一是強化學習。要求所屬企業組織全體員工認真學習《新羅區國資集團經營性國有資產租賃管理規定》等文件規定，嚴格按照制度執行。二是建立資產管理長效機制。結合集團實際制定《新羅區國資集團國有資產管理辦法（試行）》，規范資產登記、租賃、處置、股權管理等行為。三是加強督促檢查。集團把資產規范管理情況納入企業年度考核，不定期抽查制度執行情況，規范資產管理行為。

    （4）人才隊伍難以適應現代市場競爭。

    整改情況：一是整合人員配置。2020年4月，公開招聘11名專業人員，并結合集團整合重組，提任15名優秀年輕干部為企業經營管理人員，解決企業領導斷層問題。二是加大培訓力度。根據集團發展戰略及各企業實際業務需求制訂年度培訓計劃，通過培訓，提升現有人員的專業技術水平及管理能力，增強企業市場競爭力。三是優化薪酬政策。向區國資辦協調爭取建設領域員工薪酬、職稱補貼，留住建設專業人才；同時對職工學歷、職稱及職業資格提升方面，盡力爭取相應報銷政策。

    4.關于意識形態工作責任落實不到位的問題。

    整改情況：一是深化學習。以支部為單位，組織全體黨員學習《新羅區國資集團黨委意識形態工作責任制實施細則》等文件，切實將意識形態工作納入年度民主生活會、組織生活會、述責述廉、述職報告等重要內容之一。自2019年11月以來，集團黨委召開2次專題民主生活會、3次述職會議，均有提及意識形態工作內容。二是針對黨管意識“三個納入”不到位問題。明確要求各黨組織一年兩次召開意識形態工作會議，嚴格將意識形態工作納入黨建工作、納入年度黨建工作目標考核、納入重要議事日程，堅持同部署、同落實、同檢查、同考核。2019年11月以來，集團黨委及所屬各黨組織共召開意識形態工作專題會議14次。三是針對黨管意識責任傳導不到位問題。督促物資總公司黨支部、龍津實業公司黨支部書面說明整改落實情況，同時經調閱，其他黨組織負責人黨建工作述職材料均有提及意識形態工作內容。四是針對意識形態陣地建設管理不到位問題。督促物資總公司黨支部當日立即更新宣傳欄上墻制度“黨員義務”內容；集團官網已委托第三方重新注冊域名，日常維護將結合即將上線的集團OA系統，與集團微信公眾號同步端口維護、發布信息，形成常態化管理。集團及所屬企業現有公眾號4個、宣傳欄12個，均有及時更新。五是針對未建立突發事件敏感輿情應急處置、輿論引導、新聞發布等制度問題。根據集團實際制定印發《新羅區國資集團關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的實施辦法》，建立突發事件敏感輿情應急處置、輿論引導、新聞發布等制度，并要求所屬企業嚴格按照執行。

    （二）落實全面從嚴治黨戰略部署情況方面

    5.關于全面從嚴治黨主體責任落實不到位的問題。

    （1）主體責任落實有偏差。

    整改情況：一是組織學習。2020年1月10日組織黨委成員、黨組織負責人學習《新羅區國資集團黨委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》《新羅區國資集團所屬企業黨建工作目標管理考評辦法》，自覺提升切實履行“一崗雙責”意識，形成黨建與經濟、業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立掛鉤機制。結合集團整合重組調整黨組織架構，建立健全集團黨建工作責任制、黨風廉政建設責任制以及黨委委員掛鉤聯系所屬企業黨組織機制，逐級簽訂《2020年度企業領導干部黨風廉政建設目標責任書》。三是強化年度考評機制。開展所屬企業2019年度黨建考評工作、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，對下屬黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況進行檢查，推動全面從嚴治黨集團全覆蓋。

    （2）從嚴治黨壓力傳導不到位。

    整改情況：一是落實主體責任。嚴格落實全面從嚴治黨黨委主體責任，嚴格執行每半年研究分析一次黨風廉政建設和意識形態工作的工作要求。二是落實“一崗雙責”要求。要求班子成員對所分管范圍和掛鉤聯系企業同步安排部署和督促檢查黨的建設和黨風廉政建設工作。2020年3月24日對整合重組后各企業領導人員進行廉政集體談話。三是加強干部思想教育。組織學習中央紀委十九屆三中、四中全會精神，黨的十九屆四中全會中關于黨風廉政建設的重要論述，并與集團中層以上干部及所屬企業領導簽訂《2020年度企業領導干部廉潔自律承諾書》，切實增強黨員干部自我教育、自我防范意識和防腐拒變能力。

    （3）廉政教育抓得不實。

    整改情況：一是加強廉政警示教育。以黨支部為單位，用食品公司黨支部蘇某某，天成支部陳某某，塔泉支部陳某某等身邊典型案例對黨員干部進行警示教育。組織全體黨員干部重溫《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中共龍巖市委關于在全市黨員干部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》等，充分利用微信群轉發身邊典型案件開展警示教育，增強干部廉政意識。二是加強督促檢查。在全面從嚴治黨主體責任檢查、日常監督檢查中將廉政教育情況作為必查內容，重點檢查是否開展警示教育、是否開展廉政談話，對于未開展或開展少、記錄不全、不規范的，將給予通報。

    （4）領導班子廉政制度執行不到位。

    整改情況：一是增強責任意識。在2019年度黨風廉政建設專題會上，組織集團及二級企業班子成員學習《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，增強領導干部廉政意識，自覺做到堅守底線、不踩紅線、不觸高壓線。二是建立重大事項報備機制。制定《國企領導人員個人有關事項報告表》，組織集團班子成員及二級企業經營班子成員共計39人填報“兼職、投資入股、存款和購置不動產情況，配偶、子女從業和出國（境）定居”等重大事項，其中集團班子成員呈報區國資辦備案，二級企業經營班子成員報至集團紀檢監察室備案。同時，每年度均要求開展一次填報工作，形成重大事項報備長效機制。

    （5）重點領域廉政風險防控不力。整改情況：一是抓好制度落實。再次組織學習《新羅區國資集團黨委關于加強黨風廉政建設及企業廉政風險防范工作實施方案》和《新羅區國資集團項目建設廉政風險防控實施方案》，要求企業認真抓好各廉政風險點的防控和落實工作。二是重新梳理排查。結合實際對集團“三資”運營管理、工程建設等重點領域存在的廉政風險點重新進行梳理排查，制定流程規范、風險明確、措施具體、制度管用的廉政風險防控措施。三是加大監督檢查力度。集團紀委將在全面從嚴治黨主體責任檢查、上級巡視巡察、區紀委1+X專項檢查中，加強對重點領域和關鍵崗位廉政風險點的監督檢查。四是定期開展廉潔教育。定期組織召開企業廉政專題會議，開展廉政警示教育講座，2020年3月25日組織召開園區置業公司全體員工廉政風險防控座談會。

    6.關于紀委（紀檢組）監督作用發揮不夠的問題。

    （1）監督機構人員配備不足、紀委聚焦主業不夠。

    整改情況：一是加強紀檢監察工作的領導。集團紀委書記人選提名以區紀委監委會同區委組織部為主，3月11日區委任命專人擔任集團黨委委員、紀委書記，4月16日集團印發《關于龍雁發展集團（新羅區國資集團）領導班子成員分工的通知》，紀委書記不再兼任其他職務或分管其他工作。二是強化紀檢監察機構力量。結合集團整合重組，增設紀檢監察室，調配1名下屬企業領導擔任紀檢監察室主任。三是逐步完善人員配備。將人員力量進一步向監督工作傾斜，在集團2020年“退一補一”招聘計劃中安排下半年招聘1名紀檢監察專員，并結合二級企業支部撤并工作，每個支部設立紀檢委員。

    （2）派駐紀檢組未參與集團“三重一大”決策。

    整改情況：一是完善重要會議列席制度。集團重新修訂《新羅區國資集團貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》，明確要求紀檢部門要參與公司的重大決策，強化監督職能，確保企業決策部署及其執行過程合法合規。二是建立“三重一大”報備制度。集團在召開研究“三重一大”事項會議前向派駐區財政局紀檢組報備，邀請派駐紀檢組參加會議，會議結束后及時將會議結果報送至該派駐紀檢組。

    （3）日常監督不到位。

    整改情況：一是強化學習。組織學習《關于印發<黨委（黨組）履行黨內監督職責清單><區職能部門履行監管責任清單><鎮（街）紀（工）委及派駐紀檢組履行監督責任清單>的通知》和《關于印發<新羅區紀檢監察日常監督清單（試行）>的通知》等文件精神，明晰監督重點和日常監督工作要點，梳理容易出現的典型問題，明確監督檢查的方式方法。二是完善“1+X”工作機制。推動“1+X”專項督查工作常態化、制度化，制定年度檢查計劃，針對重要節點假期每年組織專項督查不少于2次，同時將落實中央八項規定精神、市委2號文件精神等情況納入重點檢查內容。三是發揮職能監督作用。梳理集團各有關部門的監管職責清單，內審室、財務部、紀檢監察室、運營部聯動聯合、共享監督監管成果的監督格局，進一步強化日常監督。

    （4）監督執紀“四種形態”運用不夠。

    整改情況：一是加強學習。組織學習《中共新羅區委關于運用好監督執紀第一種形態工作方法推進廉潔談話工作常態化的若干規定（試行）》和《進一步推進廉潔談話工作規范化長效化常態化的工作方案》，堅持抓早抓小，防微杜漸，把紀律和規矩挺前面，切實讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。二是準確把握并運用好“四種形態”。巡察整改以來，共運用“第一種形態”處置16起，其中誡勉談話3人、批評教育2人、責令檢查2人、警示談話1人、提醒談話3人，通報黨組織5個。三是強化黨委主體責任的落實。堅持黨內談話制度，推動集團黨委運用好“第一種形態”，對問題輕微、事實清楚、不需要追究黨紀責任，屬于思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性的問題，由集團黨委開展提醒談話。

    7.關于存在形式主義和官僚主義的問題。

    （1）假作為。

    整改情況：一是及時開展核實。經核實，根據區委、區政府深化國企改革工作部署，2016年11月國資集團整合重組，2018年1月31日結合區國資辦下達的考核指標制定了《新羅區國資集團所屬企業業績考核辦法（試行）》，主要明確年度考核的評分和要求，并非年度考核計劃。二是修訂考核制度。由集團考核工作主管部門結合整合重組后的七大板塊業務，實施差異化考核，對不同類型企業分別制定考核指標，根據企業類型特點設置權重。三是強化企業年度業績考核。在區國資辦未下達年度考核指標情況下，爭取上半年預下達給所屬企業，同時實行動態跟蹤落實機制，通過季度經營形勢分析會、季度資金調度會形式動態了解各企業考核指標落實進度，定期分析評價考核任務完成情況，指導、推動各企業完成年度考核目標。

    （2）慢作為。

    整改情況：對11家“僵尸企業”封賬備查，并對銀行賬戶進行銷戶，銀行存款轉入翔豐實業公司，企業的債權債務和收支統一由翔豐實業公司負責。暫時保留11家企業工商、稅務關系，待債權債務理順后變更調整。

    （3）不作為。

    整改情況：一是強化整改落實。2020年5月6日集團黨委對原園區發展集團公司相關責任人李某某給予警示談話處理。某服飾公司于2019年10月前已騰空占用場地，目前已將另外半層閑置的廠房用隔板單獨隔離，并于2020年3月引進新羅區某食品有限公司入駐。二是加強資產租賃管理。集團資產運營部組織對所屬各企業資產出租情況進行監督排查，發現問題立即整改。于2020年2月完成集團資產租賃管理臺賬編制，并將上線資產管理系統，實現資產監管全覆蓋。同時對國有資產租賃情況開展定期、不定期抽查，實時跟蹤企業資產管理的動態。

    8.關于執行中央八項規定精神不到位的問題。

    （1）公務用車管理不到位。

    整改情況：一是自查清退。對2013年7月以來的油卡進行全面梳理，列出問題清單。經自查并清退異常加油15.22萬元、過路費5884.25元。二是嚴肅處理。針對私車公養問題，2020年4月27日，集團黨委給予天宇集團相關責任人陳某某、原第二企業管理部相關責任人陳某某責令檢查處理；針對車輛維護隨意問題，責令原樹新苗木公司相關責任人張某某作出說明；針對違規代繳車輛保險費問題，責令龍巖市順泰汽車租賃公司作出說明。三是規范管理。惠成汽車服務公司的公車已全部統一標識、使用專用車牌號，并安裝GPS定位系統，使用公務約租車信息平臺。修訂《新羅區國資集團公務公車管理制度》，集團及所屬企業使用公車嚴格執行公務用車約派車審批，進一步規范公務用車管理。

    （2）違規發放津貼補貼。

    整改情況：一是自查清退。對2013年7月以來發放的各項津補貼進行自查梳理，并及時開展清退工作。截至目前共清退核定工資總額外發放的過節費、降溫費、加餐費、會議補貼等津補貼共計48.528萬元，還有1人因正在服刑，1000元尚無法清退。二是加強學習。督促集團及所屬各企業抓好有關津補貼相關制度、規定的學習，舉一反三，精準把握各項津補貼發放的范圍、標準、條件，杜絕此類問題發生。

    （3）違規接受企業安排的旅游活動。

    整改情況：2020年5月7日，集團黨委給予匯龍民爆公司相關責任人陳某誡勉談話處理，退回違規報支費用870元。按照干部管理權限，由龍雁經濟開發區黨委對物資總公司相關責任人謝某某誡勉談話處理，退回違規報支費用870元。

    （4）違規公務接待。

    整改情況：一是自查清退。梳理2013年7月以來無事由、無公函、同城接待以及一事多次接待等問題清單，共清退國慶期間連續多日接待、異地接待、一事多次接待等異常接待費用5684元。二是嚴肅處理。2020年5月7日，集團黨委給予物總公司相關責任人張某批評教育處理，給予匯龍民爆公司相關責任人陳某誡勉談話處理；責令天宇集團就相關接待問題作出說明。對違規公務接待負有主要領導責任的陳某某，區紀委監委已于2018年8月對其進行誡勉談話處理，因此集團黨委不再對其進行處理。三是組織學習。督促集團所屬各企業抓好《新羅區黨政機關國內公務接待管理暫行辦法》《新羅區黨政機關國內公務接待管理實施細則》等相關規定的學習和落實。

    （5）違反財經紀律。

    整改情況：一是自查清退。截止目前共清退超標準、超范圍報銷差旅費用38714.87元；二是嚴肅處理。對報銷手續不齊問題給予翔豐公司相關責任人劉某某提醒談話處理；對違規大額現金報支問題，給予物總公司相關責任人張某批評教育處理，給予匯龍民爆公司相關責任人陳某誡勉談話處理。三是組織學習。督促集團所屬各企業抓好財經制度等相關規定的學習和落實，精準把握各類報銷的范圍、標準、審批和程序，并舉一反三開展自查自糾。四是建章立制。修訂《新羅區國資集團財務管理制度》，進一步規范集團及所屬企業資金支付審批、費用報銷、津補貼發放等手續，增加支付憑證上的經辦人、證明人簽字環節。同時進一步加強集團的監督檢查，發現問題立即整改，并嚴肅處理相關責任人。

    9.關于廉潔風險防控不到位的問題。

    （1）工程建設不規范。

    整改情況：一是問題處理。針對區民爆公司雁石倉庫項目存在工程建設不規范問題，2020年5月7日集團黨委對相關責任人陳某、張某分別給予誡勉談話、批評教育處理，按照干部管理權限，由龍雁經濟開發區黨委對謝某某誡勉談話處理，由南城街道黨工委對陳某某批評教育處理。下一步擬將該綠化工程、水毀修繕工程移交第三方進行結算審核。二是加強學習教育。組織項目工作人員認真學習《招標投標法》《新羅區國資集團工程項目建設管理制度》等有關規定，加強教育培訓，進一步規范集團項目建設程序，加大對項目建設的全過程監管。

    （2）資產運營管理不規范。

    整改情況：一是關于租金欠繳問題。對173筆欠繳租金進行梳理，要求相關單位逐一整改落實，并通過簽訂分期還款協議、發律師函、依法起訴、法院強制執行等措施進行催收，共發放律師函19份、簽訂還款協議4份、依法起訴15起，截止目前共收回欠繳租金344.12萬元，其中126筆已結清。二是關于違規轉租和違規延長租期問題。華暉花園5號樓201公房轉租問題已要求東方龍譽公司整改完畢。建材公司已對燒臘店租期延長問題作出書面說明。四是關于園區部分資產被違規占用問題。已對被違規占用部分予以收回。五是關于先用后租問題。經查，由于當時經辦人員變動頻繁，資料交接不及時導致合同未及時簽訂。六是加強學習。組織學習《新羅區國資集團經營性國有資產租賃管理規定》，要求各所屬企業嚴格執行，并舉一反三徹底摸排被欠繳租金資產、被占用資產、閑置資產、違規轉租以及租賃期內延長租期情況。同時將所屬企業資產租賃管理納入年度績效考核中，加大集團對所屬企業的資產監管力度，進一步規范租賃管理行為。

    （3）虛列開支套取資金。

    整改情況：一是嚴肅處理。2020年5月7日集團黨委對相關責任人陳某、張某分別給予誡勉談話、批評教育處理，按照干部管理權限，由龍雁經濟開發區黨委對謝某某誡勉談話處理。二是加強學習。督促各企業認真學習《關于進一步防控財政風險確保財政性資金安全的通知》以及費用報支相關規定，防止出現類似違反財經紀律的行為。集團今后將進一步加強監督檢查，若發現問題將嚴肅處理相關責任人。

    （三）落實新時代黨的組織路線情況方面

    10.關于黨要管黨的政治意識不強的問題。

    （1）黨建工作責任落實不到位。

    整改情況：一是加強督促檢查。堅持每季度調閱所屬黨支部“三會一課”活動記錄，不定期走訪調研以及開展基層黨建工作年度考核。二是不斷完善制度。堅持和完善黨組織書記抓基層黨建述職評議工作，進一步強化書記抓黨建的主責主業意識，推動全面從嚴治黨向基層延伸。2020年1月20日，集團黨委召開2019年度黨組織書記抓黨建現場述職評議會，集團黨委對各黨組織進行一一點評并結合巡察整改提出新要求，切實履行黨建工作責任。三是完成交叉任職。結合集團的整合重組，全面實行“黨政領導一肩挑”，完善10個企業黨政班子“雙向進入、交叉任職”。

    （2）黨建與業務“兩張皮”。

    整改情況：一是問題核實。經查，天宇集團設置黨總支部及下設2個黨支部，公司的經營活動、“三重一大”決策均有經過黨總支部研究討論。二是選優配強領導班子。完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，下屬9家二級企業符合成立黨組織條件的8家已全部成立了黨組織，并實現黨政主要領導“一肩挑”，從組織上強化了黨對國有企業的領導。三是完善制度設置。督促各黨支部根據集團的《三重一大決策制度實施細則》，結合實際制定本企業“三重一大”決策制度，明確公司重大生產經營事項需進行黨組織前置研究討論。（3）基層黨務干部力量較弱。整改情況：一是完善人員配置。對現有黨務干部進行摸底，提出整合后的二級企業黨務干部配備原則及方案，今后提任企業副職領導和招聘專員優先考慮黨員。2020年4月招聘黨務專員1人，保障黨建工作。二是加強黨務培訓。將基層黨務干部學習列入年度培訓計劃，2020年5月15日，集團黨委已開展第一期培訓，邀請市委講師團張麗萍老師主講《新時代黨務工作實務》。通過參加上級黨組織培訓及自主開展的“國資大講堂”抓緊抓實黨務干部培訓，不斷提升黨務干部黨務知識及黨務業務能力。  

    11.關于黨委領導作用發揮不到位的問題。

   （1）黨委“把方向管大局保落實”不到位。

    整改情況：一是修訂制度。集團修訂了《新羅區國資集團貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》《新羅區國資集團班子會議事規則》，規范集團黨委會、班子會的議事規則，并督促所屬黨組織結合自身實際制定“三重一大”決策制度，確保重大問題黨組織前置研究討論。二是厘清權責。結合企業整合，根據最新的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》進一步厘清黨委和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。并對所屬企業進行公司章程檢查，各企業均把黨建工作寫入公司章程。

    （2）黨委“統攬全局，協調各方”作用發揮不夠到位。

    整改情況：一是加強溝通協調。2020年3月底已完成龍雁發展集團和國資集團整合重組工作，將龍雁組團、園區集團和國資集團一體化運作，強化集團在開發區建設工作中與園區管委會的溝通協調。二是保證工作順暢。將園區集團的項目建設和資產管理工作分割，設立基金公司、園區建設公司、招商公司、園區置業公司四家公司入駐園區內辦公，確保融資、建設、招商、管理環節不脫節。三是強化集團管理。強化對園區項目建設和經營管理的領導，集團現有10名高管均不同程度參與龍雁組團、園區集團的工作。四是統一調度資金。集團統一安排調度龍雁組團、園區集團資金，2020年2月19日集團黨委會、班子會研究通過《2020年預計到期存量債務續借計劃》，有計劃合理安排資金。

    （3）令而不行、禁而不止，存在執行力不夠。

    整改情況：一是開展問題核實。已要求翔豐實業公司針對龍化集團公司征拆未報批問題作出說明。二是進行嚴肅批評。集團下發《關于對未及時傳達貫徹區委巡察區國資集團黨委動員會精神的黨組織給予通報批評的通知》，通報批評龍巖翔豐實業有限公司黨總支部、龍巖天宇工業（集團）公司黨總支部、福建東方龍譽實業有限公司黨支部、龍巖惠成汽車租賃服務有限公司黨支部、新羅區建材工業公司黨支部等5個黨組織，同時在2019年度企業業績考核中給予扣分。三是完善考核機制。督促所屬企業制定“三重一大”決策制度，并對二級企業領導班子每年進行年度考核，重點考核領導班子及成員政治素質和干事創業精氣神及年度經營業績目標任務完成情況。將考核結果作為干部選拔任用及獎懲的重要依據。

    12.關于黨內政治生活不嚴肅的問題。

    整改情況：一是強化學習。組織開展黨務干部培訓班，重點加強民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、“三會一課”等相關制度的學習，編印“三會一課”會議流程圖，明確“三會一課”記錄規范樣式，提高認識、準確把握。二是針對民主生活會辣味不足問題。2020年3月27日組織召開落實巡察整改專題民主生活會，集團黨委書記帶頭緊扣巡察反饋問題深刻剖析反思和自我批評，各班子成員之間相互開展批評和自我批評。三是針對“三會一課”落實不到位問題。健全完善集團黨委每季度調閱所屬黨支部會議記錄制度，推進黨支部的“三會一課”常態化、規范化。四是針對組織生活會不規范問題。由集團黨委領導到掛鉤黨支部指導召開組織生活會及民主評議黨員的工作，將組織生活落到實處。2019年12月10日前，集團所屬13個黨支部全部按時召開組織生活會及民主評議黨員工作，黨支部平均查找問題數56個，支部書記平均查擺問題數51個，黨員之間相互批評開門見山、達到“紅臉出汗”效果。

    13.關于黨員教育管理不到位，干部職工“精氣神”不足的問題。

    整改情況：一是加強學習教育。結合“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，把提振精氣神、廉政教育、警示教育等納入學習培訓的重要內容。增進干部職工崗位職責意識和履職履責能力，提高職工的精氣神。二是選拔年輕干部。2020年3月集團整合重組，選拔任用一批擔當作為的年輕干部，進一步激發和調動干事創業的積極性，保持干部隊伍活力。三是施行“傳幫帶”政策。將二級企業部分即將退休的經營班子成員改任非領導職務，為下一步制定干部交流方案，執行干部交流工作做好準備。

    14.關于基層黨建工作不規范的問題。

    整改情況：一是組織黨務干部學習《中國共產黨章程》《中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》《中國共產黨發展黨員工作細則》等相關規定，提高黨務干部發展黨員、換屆選舉、黨費收繳等業務工作水平。二是針對黨費繳交不規范問題，要求各黨支部對黨費收繳情況進行自查，目前，所屬13個黨支部均已開展自查自糾，補齊黨費繳交基數測算表，如實填寫繳交記錄。2019年集團黨委共收到下屬支部黨費58095.5元，已按規定上繳區委組織部。三是針對發展黨員程序不規范問題，集團黨群工作部嚴格執行發展黨員程序，2019年11月以來，集團黨委研究了3名預備黨員均有實行票決。四是針對未按要求及時換屆問題，及時建立黨組織換屆臺賬，對集團所屬企業黨組織的換屆時限進行跟蹤,同時提前通知各黨組織進行換屆。

    15.關于選人用人機制不健全的問題。

    （1）黨管干部原則落實不到位。

    整改情況：一是問題整改。關于2019年5月6日黨委會記錄問題，通過查閱參會對象會議記錄本，還原會議情況，對漏記進行補記。二是規范制度。進一步規范研究討論人事議題會議記錄，指定專人負責；強化記錄人員的專業化記錄能力培訓，規范記錄內容，堅持完整記錄會議內容，建立會議審核機制，由會議主持人定期審核會議記錄情況并簽字確認。三是舉一反三。對集團2017年以來研究干部提任的黨委會記錄進行排查。經排查，黨委會記錄未有類似問題。

    （2）部分公司人員招聘不夠公開透明。

    整改情況：一是立即整改。由天宇集團作出關于2015年郭某某入職問題說明，并督促各企業舉一反三。組織集團現有8名招聘工作人員進行理論培訓。二是建章立制。制定了《新羅區國資集團招聘管理制度》，明確招聘規范、流程、職責分工及監督機制并嚴格執行，集團及各所屬企業招聘統一由集團統籌開展。

    （3）存在優親厚友現象。

    整改情況：一是問題處理。第一時間對物資總公司優親厚友問題進行核實，按照干部管理權限，由南城街道黨工委對物資總公司相關責任人陳某某批評教育處理。二是自查整改。督促所屬企業認真學習《新羅區國資集團勞動用工管理辦法》規定，要求各企業自查自糾。勞務派遣和正式合同工均由集團統一公開招聘。三是修訂制度。制定了《新羅區國資集團招聘管理制度》，明確招聘規范、流程、職責分工及監督機制并嚴格執行，集團及各所屬企業招聘統一由集團統籌開展。

    （4）干部選撥任用不規范。

    整改情況：一是加強學習。2019年12月16日組織學習《新羅區國資集團所屬企業內部管理機構設置和中層管理干部任免規定（暫行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部選拔任用規定，熟知干部選拔任用全過程的制度。二是修訂制度。結合集團實際修訂《新羅區國資集團領導干部選拔任用規定》，嚴格執行干部選拔的民主推薦或提名、民主測評、組織考核、黨委研究、任前公示、任免行文、試用期滿考核等程序，建立包含崗位動議、民主推薦、考察、公示、黨委會記錄、有關反映問題核實等情況在內的干部選拔任用工作長效留痕機制，確保干部選拔任用工作依法依規、規范嚴謹。

    （5）職工管理不到位。

    整改情況：一是立行立改。2019年11月起要求三名借用人員按照考勤制度實行每日打卡，綜合部于次月初將個人考勤情況發給原單位作為考勤獎發放依據。二是加強監管。要求所屬企業要嚴格執行考勤制度，且系統內借調的人員都要進行考勤，集團將不定期到企業檢查考勤情況。2020年3月12日集團綜合管理部前往惠和置業公司、天宇集團公司、翔豐實業公司抽查考勤記錄，員工上下班打卡正常。三是關于原農機公司林某某不在崗繳交“五險一金”問題，2020年1月起，惠和置業公司已停止為林某某繳交“五險一金”個人應繳部分，下一步將按相關政策研究處理。

    （四）落實巡視、審計整改情況方面

    16.關于對省委巡視發現問題整改不徹底的問題。

    整改情況：一是邊巡邊改。巡察期間督促2名行政事業單位干部向龍津實業公司清退兼職取酬，已全額清退1.5948萬元。二是自查清退。對整個集團開展舉一反三自查自糾。經查，在國資集團兼職取酬領導干部共8人兼職取酬375613元，截止至2020年4月，已整改清退兼職取酬353048元，其中：物資總公司陳某某每月從其工資中代扣退還，尚有19000元未清退；天宇集團袁某某尚有3565元，因已故無法清退。

    17.關于對區審計發現問題整改不到位的問題。

    整改情況：積極組織清退，截止目前共清退巧立名目發放津貼補貼16.667萬元，還有1人因正在服刑，1000元尚無法清退。

    三、巡察反饋問題線索的處理情況對區委巡察反饋的問題，經認真調查核實，按照監督執紀“四種形態”，依紀依規對9名相關人員和5個黨組織進行處理，其中誡勉談話3人、批評教育2人、責令檢查2人、警示談話1人、提醒談話1人，通報黨組織5個。按照干部管理權限移交其他相關責任人2人由所在單位黨組織處置。部分問題線索還在進一步核實中。  

    四、需要進一步整改的事項及措施

    1.關于三大園區提交園區集團請求解決尚未完成51件事宜函情況，仍有12件未辦理。

    情況說明：12件未辦理事項中，3項涉及污水管網待出具可研報告；4項涉及征地問題；5項正在設計、招標階段。

    整改措施：繼續跟進實施。

    完成時限：2021年12月31日前。

    2.關于租金欠繳問題。仍有47筆未結清。

    情況說明：分期還款、排期起訴

    整改措施：通過簽訂分期還款協議、發律師函、依法起訴、法院強制執行等措施進行催收。

    完成時限：2020年12月31日前。經過狠抓整改落實，集團巡察整改工作取得階段性成效，但與區委巡察整改的要求及干部群眾的期盼還有一定差距和不足。下一步，國資集團將以此次巡察為契機，采取更加有力措施，持續抓好整改落實，著力構建長效機制，鞏固巡察整改成果，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面履行黨風廉政建設主體責任，不斷推動全面從嚴治黨縱深發展，加快推進國資集團高質量發展落實趕超，為建設新時代新新羅作出貢獻。（一）壓實“兩個責任”，主動擔當。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大關于推進全面從嚴治黨的新部署、新要求，進一步夯實理想信念，把中央、省、市和區委區政府的重大決策部署不折不扣落實到位、落實見效。集團黨委書記帶頭履行“第一責任人”“一崗雙責”，促進從嚴治黨主體責任、黨風廉政主體責任層層傳導壓力，落實責任。（二）增強“四個意識”，轉變作風。深入貫徹落實習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話精神，進一步增強黨員干部“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實推動形式主義、官僚主義的整治，大力弘揚馬上就辦、真抓實干的優良作風，轉變工作作風，密切聯系群眾，增進與基層群眾的思想感情，解決改革發展中的實際問題，提升國資集團干部職工服務經濟發展的能力水平。（三）構建“長效機制”，推動發展。以此次巡察整改問題為契機，堅持“當下改”與“長久立”兩手抓，緊緊抓住問題填空缺、強弱項、補短板，將制度化貫穿整改及今后推動工作的全過程。突出制度落實執行重點、關鍵環節，舉一反三，抓常抓長抓細，通過完善制度機制、深化改革堵塞漏洞，確保國資集團工作嚴格按制度執行。同時，把抓好巡察整改工作與推進國資中心工作結合起來，進一步凝聚干事創業工作合力，把巡察整改成果轉化為推動國資集團高質量發展落實趕超的強大動力。　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0597-3226366；通信地址：福建省龍巖市新羅區交通綜合大樓六樓；郵政編碼：364000；電子郵箱：xlgzd@163.com。